实施技术创新驱动战略 提升流通业现代化水平

在双循环新发展格局下，构建现代流通体系，一方面要完善流通基础设施建设、完善市场体系，另一方面要提升流通产业运行质量，进而提升流通效率，畅通国内大循环，推进我国经济高质量发展。因此，在“十四五”时期，流通业的主要任务涉及以下四个方面。

加快政府职能转变

推动流通业立法建设

我国应充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，进一步深化体制机制改革，加快政府职能转变，持续推进简政放权、放管结合、优化服务的体制机制改革，同时注重建设后疫情时期流通体系危机管理体制，提升流通业在重大灾害救治体系中的地位和作用。

为更好地发挥市场主体作用，我国要进一步完善流通基础设施建设、商品流通保障、流通秩序维护以及市场监管等法律制度保障，推动流通网络体系法律规章制度建设。此外，应加强流通标准体系建设，提升流通体系软实力。

实施技术创新驱动战略

提升流通业现代化水平

流通业作为与新技术紧密结合的产业，在新技术和消费新模式驱动下，正在加速向数字化转型，使流通主体、流通结构、流通方式都发生重大变化，以电子商务为代表的新业态不断涌现，通过跨界融合、混合经营等方式衍生出新的流通产品和服务。因此，急需实施创新驱动战略，推动传统业态与新技术深度融合，通过人员培训、技术指导以及专门服务等方式，在管理体系、管理方式、技术协作、人力资源整合等方面推进流通业转型升级，提升现代化水平。

完善流通基础设施

健全全国统一开放市场

我国应从全国一盘棋的大局观出发，综合考虑区域经济发展水平差异、地理环境差异、技术应用程度差异等因素，在流通网络设施均衡布局、流通网络节点分布、城市流通功能定位、城乡流通设施相乘互补、跨地区跨部门协调治理等方面，加大对流通基础设施的资金支持，逐步消除城乡流通水平差异，完善全国大流通网络建设规划，促进形成国内统一开放市场。

促进流通企业“走出去”

吸引外向型企业“转回来”

加快培育一批具有支撑力、创新力和带动力的国际性流通企业，引导国内企业积极参与国际竞争。可通过与跨境电商平台合作，在了解当地市场、品牌落地、当地渠道布局等方面获得经验并相互支撑借力，实现国内流通企业国际化经营，促进内外贸市场一体化发展。

与此同时，积极助力外向型企业转向国内市场拓展。在以国内大循环为主的发展格局下，越来越多的外向型企业转战国内市场，但由于缺乏内部流通渠道、对国内市场环境不熟悉，无法真正进入国内市场并创建品牌，因此应通过各类行业协会、商会或其他第三方机构为企业提供服务，解决外向型企业进入国内市场面临的瓶颈和各种问题，帮助企业从制造到流通环节建立紧密协作关系，打通外向型企业“转回来”的堵点，提升现代流通体系建设质量。

(作者系中国社会科学院财经战略研究院市场流通与消费研究室主任)

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