重磅！成都6个区被推荐纳入“十四五”时期国家县域商业建设名单

周末节假日期间，成都市金堂县的万达广场便会出现人潮涌动的景象。这是金堂最大的综合性购物中心。据悉，2017年12月8日开业当天，金堂万达广场总客流30余万人次，打破当年全国开业的万达广场单日客流纪录。

金堂万达广场商业面积10.28万平方，引进了200余家商家。其中主力店品牌80%为首次进入金堂地区。众多潮流一线品牌及国际大牌，让市民尽享一站式购物新体验。该项目对推动金堂商业发展，提升城市品位，方便群众生活都具有非常重要的作用。

最近，金堂县与彭州市、崇州市、邛崃市、青白江区、新津区等成都6个区县市被四川省商务厅推荐纳入“十四五”时期国家将县域商业建设行动名单中。县域商业体系建设承载促进县乡消费、构建新发展格局的重任。

县域商业发展迅速

在很长的历史时期，农村的商业载体主要是供销社。随着改革开放的深入推进，供销社体系已经不能满足县乡居民的生产生活需求。尤其是在农村, 农民为农产品卖不出去以及购买不到正牌工业品而犯难。

一位农村乡镇超市的老板介绍，按照传统模式，商品从厂家到一级批发商再到二级批发商，乡镇超市只能从二级甚至三级、四级批发商那里进货，而且进货产品中不乏杂牌或者山寨产品。

这里面存在多个关键问题，一是农村地区道路、物流、信息服务等基础设施建设仍然相对薄弱。二是农村地区缺乏优质的消费供给，缺乏相应的市场主体和商业载体。三是农村地区消费升级的趋势明显，但是潜力受到抑制。

新津农博园

2015年8月, 成都获批国家内贸流通体制改革试点城市, 在试点城市中独树一帜地提出了建立城乡一体的内贸流通体系，重点抓农村市场这一痛点。

成都在总结多年来推进"万村千乡”、"家电下乡”、"连锁超市进乡镇”等重大工程的经验成果, 聚焦城乡社区市场发展短板, 重点抓准农村市场这一痛点, 通过夯实社区"微基础”、升级社区"微治理”, 打通农产品进城、工业品下乡和农资配送渠道。

一方面加快道路、物流等基础设施建设，畅通商业流通体系。比如，金堂县7家寄递物流公司成立成都金乡运企业管理有限公司, 解决农村快递渠道下沉和农特产品网上销售, 实现"农产品进城”。

物流体系的畅通，使得物流成本大幅下降，农产品销售大幅上升。金堂县三溪镇脐橙等农产品发货价格，单票快递费用由2016年的每公斤12元下降到如今的5公斤6元，运单量由每日500件提升到创纪录的每日2万件。不仅降低了农产品的运输成本，还直接提高了销售价格。

另一反面，大型城市综合体和商场进入县城和中心镇，推动县域商业持续火热。在2015年之前，崇州还没有大型商业综合体。2015年12月，圣沅·唐人街购物中心开业，成为崇州第一家城市综合体。这家购物中心引进了沃尔玛、万达影院、以及屈臣氏、百丽鞋业等众多知名品牌商家，开启崇州商业发展新篇章。

通过严密布局商贸网点、高效链接城乡物流、深度培育特色产业，县域商业步入以“天府粮仓”为核心功能、以“消费电子、智能家居、古镇康养”为特色功能、以县乡村三级商贸流通体系为依托、城乡融合协调发展的郊区新城新发展阶段，消费潜力进一步释放。

到目前，崇州市建成了13个县级综合商贸服务中心，经营面积41.6万平方米;建成37个乡镇商贸综合服务中心，经营面积超16万平方米;布局了1060个村级便民商店，实现了172个行政村的全覆盖。

在县城核心区主要涵盖三大板块：以罨画池博物馆为核心的旧城片区，形成建材街、美食街、服装鞋帽步行街区;以万达广场、唐人街为地标的新城中心区，聚集了国内外知名的大型连锁商业品牌;以小食品市场、隆腾市场、苏宁电器、全友工厂集采中心、崇州市农副产品批发市场为标杆的亿元批发市场，涵盖了日用消费品、建材、家具、家电等业态。

与崇州发展情况相似，成都市最近几年县域商业得到快速发展。以万达广场为例，截至目前，成都已经开业10座万达广场，位于上海(14座)、北京(11座)和重庆(11座)之后，分布在中心城区和各区县。

这些综合体的进入带来了众多商业资源，优质品牌的商品和服务进入到县域商业中，优化了城市商业格局、完善了城市功能、集聚了区域人气，增强了城市综合竞争力，给农村居民带来全新的购物体验。

加强县域商业体系建设

虽然近年来多种措施的推进，成都的县域商业体系得到迅速发展，但是仍然面临一些不足。

以崇州为例，其新兴服务产业待发展，当前崇州商贸流通中传统产业仍然占主导地位，现代物流、电子商务、科技服务业等新兴先导服务业刚刚起步，新能源汽车产业、节能环保装备产业等行业引领性待加强。

不仅如此，崇州本地消费潜力待挖掘，整体来看，县域商贸消费仍然较为缺乏新消费、新场景、新业态。商贸流通载体待提质。以罨画池为核心的旧城片区商贸设施较为老旧，以万达广场、唐人街为地标的新城中心业态较为单一，产业功能区中商贸服务设施配套建设不足，部分乡镇片区商贸服务设施较为落后，主要以农贸市场为载体。

实际上，作为国民经济的基本单元，县域经济在供给侧结构性改革中具有不可忽视的重要地位。然而，目前我国县域商业发展依然滞后，商品和服务供给不足，与构建新发展格局要求还存在差距。县域商业体系建设已经成为国家重大课题。

去年，商务部等17部门联合印发《关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》提出，“十四五”时期，实施“县域商业建设行动”，建立完善县域统筹、以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。

文件提出，到2025年，在具备条件的地区，基本实现县县有连锁商超和物流配送中心、乡镇有商贸中心、村村通快递，年均新增农村网商(店)100万家，培育30个国家级农产品产地专业市场，经营农产品的公益性市场地市级覆盖率从40%提高到60%。

今年3月，国务院办公厅印发《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》，又专门提及“建立完善县域统筹，以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的县域商业体系”。在应对新冠肺炎疫情影响、促进消费持续恢复的背景下，此举对于发展农村流通、构建新发展格局具有重要意义，应当把握时机、主动作为，加强县域商业体系建设。

今年4月，财政部、商务部、国家乡村振兴局印发《关于支持实施县域商业建设行动(2022-2025)的通知》，将通过中央财政资金引导各省份统筹推进县域商业建设行动。主要聚焦县域商业体系中的市场缺位和薄弱环节，发挥县城和乡镇的枢纽、节点作用，加快补齐基础设施和公共服务短板，辐射带动县域商业整体提升。

根据通知要求，“十四五”时期国家将开展县域商业建设行动，要求各省编制工作方案，推荐参与行动县(市、区)。成都的金堂县、彭州市、崇州市、邛崃市、青白江区、新津区被纳入到四川省商务厅的拟推荐名单中。

到2025年，建立完善县域统筹，以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的县域商业体系。在具备条件的地区，基本实现县县有综合商贸服务中心和物流配送中心、乡镇有商贸中心、村村通快递。城乡生产和消费连接更加紧密，工业品下乡和农产品进城渠道更加畅通，农民收入和农村消费持续提升。

四川省商务厅等17部门也印发《县域商业体系建设行动实施方案(2022年—2025年)》(下称《方案》)。《方案》中明确，到2025年，四川县域综合商贸服务中心数量不少于400个，乡镇商贸站数量不少于2200个，新设和升级改造村级商业网点不少于10000个，每个行政村原则上应至少有1家农村便利店，经营农产品的公益性市场地市级覆盖率超过全国同期水平。

在提高商品流通效率效益方面，到2025年，全省县域物流总费用占区域生产总值比率比“十三五”末期降低1个百分点以上，开展物流共同配送的县域不少于150个，基本实现县县都有县级物流仓储配送中心。

《方案》中明确，四川省将通过开展七大行动(县域商业载体完善行动、县域商业市场主体壮大行动、商业物流降本增效行动、农村消费市场提质行动、农产品上行能力提升行动、经营业态模式创新行动、舒心安心放心市场环境构建行动)来加快推动县域商业网络体系的建设，为全面推进乡村振兴提供有力支撑。

为加强县域商业体系建设，成都市也在抓紧制定相应实施方案，把开展县域商业体系建设行动作为全面推进乡村振兴、促进农村消费的重要任务，结合成都实际，着力完善城乡商业载体、提高流通效率、丰富消费市场、创新业态模式、优化市场环境。

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